习近平总书记曾讲话强调,“要着力实施创新驱动发展战略,抓住了创新,就抓住了牵动经济社会发展全局的‘牛鼻子’。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。”“十三五”规划确立了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,并把创新列在了第一位。在这一理念的引领下,作为国家级开发区的日照经济技术开发区把创新作为引领发展的第一动力,不断推动产业集群发展,积极实施体制机制创新,激发发展活力,取得了可喜成绩。
9月29日，大众日报特推出两版,对其做法、经验进行总结介绍。
第12版：
落实五大发展理念构筑产业集群高地
——日照经济技术开发区创新驱动发展路径探析
创造产业集结的吸附力
举凡全球各地的开发园区,皆以实现“产业集结”、增强产业竞争力的“拳头效果”为目的。经过这些年快速发展,资源配置的集群化程度已成为衡量现阶段国内开发区发展层次的最关键指标。日照经济技术开发区依托港口优势,沿着“大项目——产业链——产业集群——产业基地”发展路径,培育和发展了汽车及零部件、浆纸及印刷包装、粮油食品、现代物流、海洋装备制造、生物医药科技等产业集群。年,该区完成GDP亿元,工业总产值亿元,工业增加值亿元,财政收入20亿元,利用外资2.4亿美元。
开发区,发展经济是核心,项目是生命线,招商是发力点。去年7月份,日照市吹响“突破园区聚力招引”的号角,作为日照区域经济发展的排头兵,该区提出在招引重点上围绕构建汽车及零部件、海洋装备、高档纸制品及印刷包装、粮油食品、临港现代服务业等产业体系,坚持招大引强,瞄准世界强、中国强、行业强企业,重点招引科技含量高、投资强度高、项目产出高、税收贡献高和产业带动能力强的“四高一强”项目。
围绕这些产业集群链条,该区以国际化一流营商环境为目标,改变过去拼土地、拼资源的招商手段,向拼服务、拼环境、拼效能转变,实行了“三个三”的服务保障机制,建成了外商服务中心、现代创业中心、工业邻里中心“三个中心”,设立了万元的“三大产业引导资金”,落实了24小时、保姆式“三级服务承诺制”。同时,该区出台政策,对高层次创新人才、高层次创业人才、高层次创业团队给予科研经费补助、生活补贴等,吸引高层次人才入区发展。同时,设立0万元的高新技术产业基金,专项用于企业创新主体培育、创新平台建设和创业人才集聚等。
通过借鉴国内外先进园区发展的经验,该区提出既要发展临港工业、临港经济,也要在“大众创业、万众创新”方面走在前列。为此,建设了梦园·创客小镇,划分为日照工业设计中心、梦想加工场、创客空间3个功能园区,打造了日照市唯一一个工业设计主题园区。融资规模高达5亿元的常春藤资本,为创业创新提供了雄厚的资金支持。目前区内深蓝光子、禹山传感科技两个项目,均为常春藤基金参与投资建设。
软硬件设施的齐全,极大增强了对外商的吸引力。仅5-6月份,该区就先后接待了12个韩方高级别团组,平均5天接待一位会长、社长。到目前,该区洽谈、推进和落地了个项目,其中过10亿元的7个、过亿元的40个。
大量项目的落地,壮大了产业链条。围绕拉长浆纸印刷包装这一产业链条,该区通过亚太森博这一浆纸龙头企业,介绍下游客户,深度对接高档生活用纸、包装印刷装备制造、液体包装类企业。今年以来,园区共组织外出招商活动10余次,接待投资项目来区考察5次。截至目前,园区新签约落地项目6个,在谈项目3个。而汽车及零部件产业已跻身日照市第一大产业,拥有各类企业30余家,其中规模以上14家,去年年产值达到.8亿元。
已形成“拳头效果”的主导产业群
汽车及零部件产业
(1)威亚汽车发动机公司由世界强企业、第五大汽车制造商——韩国现代集团,投资15亿美元建设,具备了年产万台发动机的能力。派沃泰变速箱公司总投资6.8亿美元,具备年产万台变速箱的能力。此外,还拥有年产车桥10万台、汽车模具套的能力。从规模而言,目前是现代集团在海外最大的动力生产基地。
(2)汽车及零部件产业以威亚、派沃泰为龙头,先后引进了现晟、三宝等38家韩资企业,完成投资30亿美元,去年该板块实现产值近亿元、利税15.5亿元。今年上半年,该产业完成产值亿元。日照经济技术开发区被国家工信部授予“全国汽车产业(零部件)示范基地”。在省委、省政府和市委、市政府的大力支持下,目前正积极争取韩国现代集团30万台整车项目。
浆纸印刷包装产业
(1)由新加坡金鹰集团投资亿元建设的亚太森博浆纸项目,形成了万吨浆、17万吨白卡纸、30万吨液包纸板的规模,去年实现产值80亿元,是世界上最大的单条制浆生产线,装备和工艺技术达到全球一流水平。
(2)依托亚太森博公司的优质木浆资源,日照八方纸业4万吨生活纸项目已投产,拉长了产业链。
(3)7月11日,该区与金鹰集团下属的太平洋油气公司签订了总投资40亿元的燃气热电联产项目协议,将为日照市提供充足、清洁的电力和供汽支持。
上半年,该产业完成产值44亿元,同比增长12.2%。
粮油食品产业
(1)区内现有6家大型大豆加工企业,年加工能力万吨,占全国的1/9,是国内沿海最大的大豆加工聚集区。
(2)日照凌云海糖厂,拥有两条年加工能力万吨的生产线,总产能达到万吨,占全国的1/4,是全球最大的食糖生产企业。
(3)德国德乐集团在日照经济技术开发区投资的浓缩果汁项目,年销售额5亿元,主要为可口可乐、百事、雀巢等国际知名企业提供原料。
(4)青啤(日照)公司,年产啤酒30万吨。
上半年,该产业完成产值亿元,增长21.1%。
现代物流产业
(1)依托港口优势和国家级B型保税物流中心、中亚航贸服务中心、日照国际铁矿石交易中心等平台,大力发展临港现代物流业,去年实现营业额亿元。
(2)投资10亿元的江北跨境进口商品集散中心项目已达成初步意向,总投资38亿元的路港通道物流项目、总额亿元的港口资本管理公司正进行公司注册,投资10.8亿元的公路港物流园、投资1亿元迅驰冷链物流项目即将开工。
生物医药科技产业
(1)规划了生物医药科技产业园,聚集了洁晶集团等5家企业,新建成元泰生物一期项目。
(2)目前已完成了亩起步区的场平,启动了集中供热中心、路、电、汽等基础设施建设。
临港金融产业
上半年新开业金融机构7家,总数达到43家,实现地方税收万元,增长15%。
海洋装备制造产业
规划了海工产业园,完善了基础设施配套,变“生地”为“熟地”,加快了项目落地进度。园区成立不到半年时间,就开工建设了赛诺科技、尼罗重工、古工船舶等项目,实现了当年签约、当年开工,并争取当年建成。
第13版
落实五大发展理念实施体制机制创新
——日照经济技术开发区创新驱动发展路径探析
以体制机制创新催生发展活力
日照经济技术开发区成立于年,年升级为国家级开发区,辖2个街道,规划管理面积平方公里,人口12万人。去年,日照市召开了大规模、高规格的“突破园区、聚力招引”动员大会,举全市之力推动园区发展。日照经济技术开发区把体制机制改革创新作为推动跨越发展的重要抓手,破除发展藩篱,优化发展环境,当好区域经济发展排头兵。
围绕体制机制创新,去年以来,日照经济技术开发区探索推进了职员制管理、综合执法、行政审批、区域化评估评审“四大改革”。
职员制改革，烘起干事创业氛围
在没有成熟经验可借鉴的情况下,该区大胆探索,顺利完成了档案封存、人员过渡、岗位设置、竞聘上岗等工作,初步建立起人员能进能出、职务能上能下、工资能高能低和考核严格、奖惩分明、分层管理的现代管理模式。
一是身份档案制。实行档案职务与竞聘岗位、档案工资与实际薪酬、人事档案管理与合同聘用管理“三分离”。对原有人员身份“封存管理”,所有人员过渡为职员,职员等级从高到低分为一至八级,设1至14岗,并执行相应工资待遇。过渡为职员的原有人员,在人员对外交流、退休时按档案职级办理。
二是竞聘上岗制。突出招商和经济发展职能,对内部机构和岗位进行优化,设立了9个专业园区,同时兼具招商局、招商公司职能。建立了一名领导、一个园区、一支队伍、一块经费、一项任务、一个目标的“六个一”机制,全面推行专业化、精准化、市场化招商。在职员聘用上,实行双向选择、竞聘上岗,实行一定比例的末位淘汰。
三是绩效工资制。工资总量由日照市委、市政府考核确定,与财政收入、固定资产投资、工业增加值等主要经济指标挂钩。在内部制定“倾斜一线、以岗定薪、优绩优酬”的薪酬分配制度,将职员薪酬收入分为基础性工资和绩效工资两部分,职员的收入与工作实绩挂钩,而不受原有身份级别的限制。
四是职员管理制。职员竞聘上岗后,逐级签订聘用合同,聘期三年,期满后重新竞聘上岗。同时建立科学公正的考评体系,引进第三方评价机构,通过严格考核,实现重奖重罚,拉开收入差距,并体现在干部使用和评先树优上。
半年多来,改革成效逐步显现。建立起灵活高效的人事分配制度。通过改革,实现了人事管理由“身份管理”向“岗位管理”的转变；打破了级别、年龄资历限制,实现了薪酬管理由“铁工资”向“活薪酬”的转变,实现了有效的激励和约束,解决了干好干孬一个样、干与不干一个样的问题。选人用人的“赛马机制”初步形成。通过优化岗位设置和职员竞聘,调动了广大职员到招商和经济一线工作的热情,出现了“一岗多人争”和“多岗争一人”的现象,多名学历层次高、年轻优秀的职员被择优选聘到招商一线工作。烘起了干事创业、加快发展的浓厚氛围。部门之间、职员之间比招商、比贡献的氛围空前高涨,到目前,该区洽谈、推进和落地了个项目,其中过10亿元的7个、过亿元的40个。
综合执法改革，解决了多头执法问题
组建综合行政执法局,将城市管理、文化、人防、教育、粮食、国土资源、食品药品等23个部门的执法职责纳入综合行政执法范围,实行跨部门、跨领域的综合行政执法,解决了以往多头执法、重复执法等问题,实现了“一支队伍管执法”。
一是整合行政执法机构。按照“编随事调、人随编走”原则,承接市里下放划转的34名执法人员及市级下放的城市管理、文化执法、人防等3部门的所有执法职责,按照“成熟一项划转一项”的原则,逐步实现全区执法职责和队伍的归并。
二是全面梳理执法权力事项。共梳理出执法权力项(包含子项项),目前该区综合行政执法事项已上报省法制办待批。
三是推动执法力量下沉,实行网格化管理。按照“执法重心下移、执法力量下沉”的要求,向辖区内的两个街道派驻了综合行政执法中队,并设立直属行政执法中队。
行政审批改革，可提高效率70%
在学习借鉴天津滨海新区、银川等地行政审批制度改革经验的基础上,按照“审管分离、事权集中,整体设计、规范实施”的原则,以“一枚印章管审批”为目标,组建行政审批局,将所有行政审批事项集中办理、并联审批、模块管控,推动“一枚公章管审批”。
一是承接下放权限。去年以来,日照市政府先后分两批次向该区下放了项管理权限。该区制订了《承接方案》,确保承接的行政权力事项“接得住、管得好、用得活”,组建了效能建设督查组,对承接落实情况进行督查,确保承接落实工作规范到位。
二是下大力推动集中审批。行政审批局目前已经集中了投资审批、城乡建设、市场监管等10个领域15个部门项行政许可事项的审批服务,涵盖了全区所有审批业务,由行政审批局通过内部流转,实现一条龙、一站式审批服务,所有审批人员集中进驻审批大厅工作,为“一局一章管审批”做好了准备。
三是优化审批流程。实现由原职能部门逐一审批的串联审批变为一局内部流转的并联审批,研发了上下贯通、功能完善、数据共享、运行高效的审批信息系统,申请人只需到一个窗口、递交一份资料,即可办理所需审批业务。据测算,审批效率将提高70%以上。
另外,投资1.15亿元、总建筑面积2.2万平方米的新行政审批中心年内将开工建设。
区域化评估评审，使项目落地加快6个月
一是完成了试点区域评估评审。根据产业发展规划和园区发展实际,选定汽车零部件产业园和生物医药科技产业园作为试点区域。委托具有相关行业资质的社会中介机构,提前完成了建设项目审批过程中涉及的环境影响评价、节能、水土保持、地质灾害危险性等8个事项的前置性评估工作,形成整体性、区域化的评估评审结果,提供给进驻项目共享使用。
二是实施流程再造,提高了项目审批时效。据测算,中介服务时间约占项目全部审批服务时间的60%—70%。打破建设项目前置审批的固有流程,确立了“提前+承诺”的工作流程,变“零售”为“批发”,变“串联”为“并联”,只需进行一次性集中前置审批,据测算可节约项目落地时间6个月。
三是坚持市场化运作,节约了成本。中介机构普遍存在行业垄断、收费高等问题。该区结合评估评审试点工作,向社会公开招标确定了评估机构,进行打包组合、统一议价,大幅降低了评估费用,节支率达到40%。
改革是加快发展的根本动力,日照经济技术开发区通过4项改革,理顺了机制,激发了活力,提高了效率,助推了经济发展。今年上半年,该区主要经济指标都保持了两位数的增长率,其中,GDP增长13%,工业总产值、增加值都增长12.2%,固定资产投资增长12.6%,财政收入增长15.4%,利用外资1.2亿美元。在上半年科学发展综合评比中,该区居日照市园区组第一。在全省15个国家级开发区综合评价中列第5名。
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